为什么咸阳不并入西安？

在历史上，咸阳和西安本就是一座都会。咸阳取名，是因建城于山之南、水之北，山水俱阳，故名咸阳。

到西汉，刘邦取关中，建都在秦都咸阳的渭南区，为“长治久安”，《史记》载：汉高祖六年（公元前201年），“更名咸阳曰长安”。汉长安城建设后，如今咸阳所处的渭北区域——其时的渭城县，是作为首都长安的卫星城而存在。曾作为帝都的长安和咸阳城，其实本就是一座都会。这之后的历史则为人们熟知：隋时，在汉长安城的东南偏向兴建了大兴城，唐朝则在大兴城的基础上进一步建设了唐长安城，也即如今西安市的基本市区国界。

唐朝以后，长安不复为都，但即便如此，厥后在渭河北岸咸阳宫原址上逐渐生长起来的渭城县、咸阳县，也一直是归属于西安府的下属区县。根据清代的行政区划，西安府辖一州十五县，咸阳县是作为西安府下辖的一个普通区县而存在，这一格式一直延续到清末、民国。到1953年，西安成为直辖市，咸阳县才正式独立设市。

在研究都会计划的学者看来，咸阳其时的脱离，是在特定历史时期下，根据直辖市不再管县的原则城乡分散的效果。可以印证这一看法的是，之后，西安直辖取消，1966年，咸阳再度并入西安。这之后是文革期间一系列的行政区划麋集调整，1969年，陕西省革命委员会批准咸阳专区更名为咸阳地域，咸阳地域革命委员会由咸阳市迁至兴平县；1971年，西安市代管的咸阳市划归咸阳地域，咸阳地域革命委员会由兴平县迁回咸阳。爬梳史料，如今被行政区划所区隔的西安、咸阳两个都会，其实一直都拥有配合的历史——曾是同一座国都，也曾同属一个作为普通行政区的西安府或西安市。

在历史上咸阳的两次脱离，一次是因为西安直辖，再一次则是文革中说不清、道不明的原因，直至形成如今格式。像咸阳的GDP现在只有西安的1/3左右，要么咸阳做大做强，要么随着西咸一体化并入西安，咸阳并入西安文化上也没有什么问题，最大的问题就是官老爷，谁也不愿意这一级的市政府消失，不愿意自己从市长变为区长。

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